2020年，在縣委、縣政府和市生態(tài)環(huán)境局黨組的堅強領導下，在縣依法治縣辦的具體指導下，我分局深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真貫徹落實黨中央、省委及市委關于法治建設的重大決策部署。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)<法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定>的通知》(廳字[2019]28號)、中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2016-2020）》和《湛江市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》（湛辦發(fā)[2017]11號）等規(guī)定和要求，推進分局依法履職，落實“誰執(zhí)法，誰普法”制度，推進生態(tài)環(huán)境建設。現(xiàn)將我分局2020年法治政府建設情況和2021年法治政府建設主要工作安排報告如下：
一、2020年法治政府建設情況
（一）主要舉措
1、加強組織領導，推動法治建設。分局黨組始終把堅持黨對法治政府建設工作的領導放在首要地位，在分局黨組的領導下，認真貫徹落實《遂溪縣2020年全面依法治縣工作要點》和《湛江市生態(tài)環(huán)境局2020年度法治政府建設要點》，全力推動法治政府建設工作任務落實。
2、加強規(guī)范管理，嚴格審查程序。我分局按照遂溪縣政府的工作部署，依法組織對全縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域進行科學合理的調(diào)整劃定，擬定了《遂溪縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定方案》，嚴格審查程序和流程，對規(guī)范性文件合法性和科學性嚴格把關。
３、加強便民服務，提高審批效率。一是強化便民窗口建設，堅持做到一站式辦公、一條龍服務、一次性辦結。對重點建設項目、民生項目和基礎設施建設等項目，開辟“綠色通道”，優(yōu)化工作流程。二是縮短時限，提高審批效率。全力做好環(huán)評審批管理服務指導，精簡環(huán)評審批受理前置條件，推行網(wǎng)上辦理，并聯(lián)審批，縮短審批時限，將環(huán)境影響報告書、報告表的審批時限分別由法定時限60日、30日承諾縮短為６個工作日、３個工作日。
４、公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。一是貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，維護群眾合法權益。二是加強生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設，嚴格管理行政執(zhí)法隊伍。我分局依據(jù)“三定”方案，建立健全股室，理順各股室、部門間的關系，優(yōu)化配備生態(tài)環(huán)境隊伍力量，建立與市局業(yè)務對接工作格局。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保持證上崗率達100%。組織環(huán)境執(zhí)法業(yè)務培訓、法律知識競賽和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，提升執(zhí)法人員業(yè)務水平和辦案能力，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。三是創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法方式。加快環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)普及使用，借助移動執(zhí)法系統(tǒng)；結合雙隨機抽查，實現(xiàn)執(zhí)法過程“留痕”管理。在對養(yǎng)豬場、入河（海）排污口等排查中，運用無人機進行航拍，實現(xiàn)執(zhí)法調(diào)查取證手段的多元化。
５、堅持多措并舉，提升行政效能。一是強化行政權力制約和監(jiān)督。建立健全生態(tài)環(huán)境違法行為投訴舉報登記制度，在分局網(wǎng)站公布信訪投訴電話，設立“熱線投訴室”、“信訪投訴箱”等投訴舉報途徑，有效開展信訪工作，依法處理環(huán)境信訪事項，做到有訪必接、有案必查、有查必結、件件有答復，案案有結果。全面加強企業(yè)單位環(huán)境信息、環(huán)保行政許可、行政處罰等信息公開，確保群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。嚴格落實負責人出庭應訴制度，2020年我分局行政訴訟案件由分局領導親自出庭應訴、答辯。二是全面深化普法教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，健全領導干部學法制度，通過開展形式多樣的普法活動，不斷提高市民的生態(tài)環(huán)境保護意識，創(chuàng)造濃厚的生態(tài)環(huán)境法治社會氛圍。通過組織全員參加行政執(zhí)法培訓班、公務員學法培訓等方式，不斷提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。全員參加學法考試，參考率100%，合格率100%。
（二）主要成效
1、制度建設取得實效。一是健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證等制度，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度。二是落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。我分局高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設工作，積極組織執(zhí)法人員對信訪投訴案件、涉嫌環(huán)境污染犯罪移送案件等案件進行查處。對2宗非法運輸傾倒固體廢物的違法行為立案查處，并向公安機關移送。目前，我分局正在積極配合市生態(tài)環(huán)境局，對嶺北鎮(zhèn)厘岸村非法運輸傾倒固體廢物案件的生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜，與涉案犯罪嫌疑人家屬進行磋商。
2、行政執(zhí)法穩(wěn)步推進。一是推進水污染治理。①全面整治遂溪河。排查209家養(yǎng)殖場（戶），清理5家養(yǎng)鴨場，拆除2家非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚場；整治25家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）；堵截26個非法排污口；開展6期次專項檢查，雙隨機抽查36家次企業(yè)，發(fā)出責令改正通知87份，取締1家非法廢塑料清洗場。②加強水源地環(huán)境保護。全面整治雷州青年運河飲用水源地違法行為。設立141個標志牌（告示牌），國道G207中間嶺橋、省道S287高樓橋、歐屋二橋、沈海高速G15源水收費站附近等穿越點和縣城文東路、建設路運河橋穿越段安裝防撞欄；整改100個階梯洗菜臺（洗衣臺），拆除4個垃圾收集堆放點，清理8家畜禽養(yǎng)殖場，關閉１間屠宰場；③推進農(nóng)村生活污水處理設施建設。全縣1702個自然村完成雨污分流管網(wǎng)建設，完成率85.01%；858個自然村完成終端處理設施，完成率42.86%。二是推進大氣污染治理。①整治VOCs 企業(yè)和加油站，規(guī)范機動車維修行業(yè)危廢。對3家市級 VOCs 重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”整治、8家VOCs企業(yè)銷號；檢查57家加油站的油氣回收裝置；關閉2家加油站，責令3家加油站停業(yè)改造；核查16家涉產(chǎn)廢物（廢機油）機動車維修企業(yè)，并督促與有相應資質(zhì)的危險廢物處置單位簽訂固廢處置合同。②整改糖廠生物質(zhì)鍋爐。全縣7家制糖企業(yè)（19臺鍋爐），5家制糖企業(yè)（11臺鍋爐）已整改完成，2家（8臺鍋爐）正在整改。三是強化執(zhí)法監(jiān)管。加大重點領域執(zhí)法力度，積極開展危險化學品、傾倒危廢、機動車維修行業(yè)整治、養(yǎng)殖場排查等專項整治行動。雙隨機抽查企業(yè)125家；發(fā)出責令改正通知2份，聯(lián)合相關部門和鎮(zhèn)發(fā)出責令改正通知55份；立案查辦環(huán)境違法案件3宗；關停取締散亂污企業(yè)14家；取締違法生產(chǎn)小造紙4家；對54家企業(yè)進行環(huán)境信用評價；組織開展危險化學品行業(yè)企業(yè)應急演練2場次；辦理企業(yè)環(huán)境應急預案備案21個；立案查處傾倒危廢2宗，并移送公安機關處理，有力打擊環(huán)境違法行為。四是嚴格環(huán)評審批和排污證核發(fā)。受理審批建設項目37個，驗收建設項目（固廢部分）30個；新發(fā)國家版排污許可證34個，辦理排污許可證變更15個，辦理延續(xù)排污許可證5個，核發(fā)排污許可證限期整改通知書22個。
３、依法行政工作持續(xù)加強。辦理行政應訴案件1件，勝訴率100%；行政機關負責人出庭應訴率100%；承辦檢察建議書36份；申請法院強制執(zhí)行案2件；按照專人專職分片負責、專人專職督辦的原則開展信訪工作，2020年受理各類投訴案件291件（其中來信18件，電子郵件18件，電話44件，來訪11件，上級轉辦200件），辦結291件，辦結率高達100%。積極開展普法宣傳，以“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”國家憲法日等為依托，結合創(chuàng)文、生物多樣性日、全國低碳日等，開展幫扶鎮(zhèn)、社區(qū)、校園等，開展形式多樣的普法活動，通過電子屏、櫥窗宣傳生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和依法治國理念；舉辦3場執(zhí)法專題培訓，舉辦１場法律競賽，營造良好法治氛圍。
（三）存在的不足和原因
１、執(zhí)法力量有待加強。我分局作為湛江市生態(tài)環(huán)境局派出機構，并按照“三定”方案設置配備股室（7個），但各股室均為１名公務員（負責人），人員少，面對十分嚴峻的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法形勢、異常繁重監(jiān)管執(zhí)法任務，難以按時保質(zhì)完成各項工作。尤其是監(jiān)管能力不足、手段單薄等因素影響，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法還存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題十分突出，執(zhí)法改革亟需加快推進。
２、執(zhí)法能力有待提高。隨著環(huán)保法律法規(guī)不斷變動，日常監(jiān)管和各類專項行動持續(xù)開展，且執(zhí)法改革對于一線執(zhí)法人員和案審人員的要求越來越高，執(zhí)法能力亟需提高。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）帶頭學習貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。通過召開黨組會、支部大會、全體人員大會和會前第一議題（組織學習）等，及時傳達學習貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和學習黨章、黨規(guī)、黨紀，協(xié)調(diào)解決法治政府建設中的困難和問題。今年以來，我分局召開黨組會，研究部署推動法治政府建設。專門邀請市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)科梁偉科長《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關內(nèi)容進行講解，邀請縣紀委監(jiān)委朱海主任作“不忘初心、牢記使命”主題教育暨廉政講座，為做好依法行政、依法辦事等工作提供了指導。
（二）依法全面履行政府職責。按照“三定”方案設置配備股室，確定各股室、各部門職責，堅持做到“誰執(zhí)法誰普法”，構建齊抓共管、權責分明、協(xié)調(diào)有序、整體推進的工作局面。嚴格按照程序主持召開黨組會、案審會，審議有關案件，討論、決定、通報生態(tài)環(huán)境工作重大事項。
（三）督促履行依法行政。多次主持召開分局黨組會、專題工作會等，研究討論相關重大問題，加大督促力度，推動各項工作落實。督促其他班子成員依法行政，通過談話的形式，督促各部門負責人在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中，要以事實為依據(jù)、以法律為準繩，依法行政，依法辦事，推進法治建設。
三、2021年推進法治政府建設的主要安排
（一）提高政治站位，增強法治思維和法治能力
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。推動全體干部黨員在學懂、弄通、做實上下功夫，將習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。堅持依法行政、依法治污，規(guī)范自由裁量權，強力推行法治政府建設工作全面落實。
（二）圍繞工作重點，提升行政執(zhí)法水平
一是打造精準高效的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍隊伍。開展環(huán)境執(zhí)法實務培訓，通過集中授課、專題講座、現(xiàn)場實踐等形式，重點培訓污染源現(xiàn)場執(zhí)法檢查、環(huán)境證據(jù)取證與執(zhí)法文書的規(guī)范化、環(huán)境違法典型案例分析等內(nèi)容，提高環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務水平。推動行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等相關執(zhí)法制度的落實，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是實施最嚴格的環(huán)保執(zhí)法制度。以環(huán)保督察整改為契機，大力解決突出環(huán)境問題，建立完善長效監(jiān)管機制，持續(xù)開展各類環(huán)保執(zhí)法專項行動，加大執(zhí)法覆蓋面和頻次，全面排查各類環(huán)境安全隱患，建立環(huán)境安全隱患動態(tài)管理臺賬，實現(xiàn)閉環(huán)管理，跟蹤整改銷號。加強各類處罰手段的綜合運用。三是強化污染源環(huán)境管理。狠抓重點排污單位執(zhí)法監(jiān)管，切實督促和指導重點排污單位做好環(huán)境信息公開工作，開展“全覆蓋”執(zhí)法監(jiān)管。加強執(zhí)法記錄儀等設備的使用，結合雙隨機抽查，實現(xiàn)執(zhí)法過程“留痕”管理。
（三）加強依法行政，推進綠色發(fā)展
一是全力推動經(jīng)濟綠色發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審批調(diào)控作用，通過準入把關、減排管控、循環(huán)發(fā)展等方式，助推產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，強化經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保共贏格局。二是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。集中精力開展大氣、水、土壤等污染防治，加快推進遂溪河羅屋田省考斷面環(huán)境問題整改落實，推進沿河排污口排查整治。鞏固水源地整治成果，確保縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。聚焦環(huán)境質(zhì)量，推進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達標，力爭空氣質(zhì)量穩(wěn)中有進，穩(wěn)步實施土壤污染防治工作，努力建設美麗遂溪，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。三是加強生態(tài)環(huán)境信訪工作。完善涉環(huán)境問題矛盾研判機制，定期組織召開社會穩(wěn)定風險和環(huán)境應急風險分析研判專題會，動態(tài)掌握矛盾風險信息，及時準確作出預報預警。
2021年，我分局將深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和法治思想，以法治政府建設為抓手，不斷鞏固創(chuàng)新工作成果，打造新亮點。牢牢把握法治政府建設的總體目標和任務要求，堅持問題導向，以督抓改、以督促行，推進生態(tài)環(huán)保法治建設。
湛江市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局
2020年12月15日